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  在我國(guó)未成年人犯罪呈現(xiàn)出犯罪類型多樣化、犯罪手段復(fù)雜化、作案形式團(tuán)伙化等特點(diǎn)，犯罪低齡化、成人化和重新犯罪現(xiàn)象十分突出。主要還是因?yàn)槲覀儗?duì)普法宣傳和依法履職做的不夠到位。有的地方認(rèn)為預(yù)防工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo),難出政績(jī),領(lǐng)導(dǎo)力量、領(lǐng)導(dǎo)精力投入不夠,依法履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能不夠有力,聽取匯報(bào)、研究問題、部署工作不夠經(jīng)?；?、制度化,督促檢查流于形式，此次針對(duì)預(yù)防未成年人犯罪法重新修訂草案。

預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案今日提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為發(fā)生的規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同的等級(jí)采取相應(yīng)的措施。在盡量保留現(xiàn)行法律框架和內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)其體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理調(diào)整，以體現(xiàn)分級(jí)預(yù)防的理念。

不良行為的基本特點(diǎn)是未成年人自我危害，尚未開始危害他人和社會(huì)，但如果不予干預(yù)會(huì)日益嚴(yán)重的行為。修訂草案將現(xiàn)行法律規(guī)定中明顯已經(jīng)構(gòu)成治安違法的行為移入嚴(yán)重不良行為，增加實(shí)踐中未成年人容易和經(jīng)常出現(xiàn)的其他不良行為，并從及早干預(yù)、預(yù)防其進(jìn)一步走向違法犯罪的角度出發(fā)，規(guī)定了各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)采取的具體干預(yù)措施。

嚴(yán)重不良行為屬于嚴(yán)重危害社會(huì)的違法行為。修訂草案根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法和刑法的有關(guān)規(guī)定及未成年人容易和經(jīng)常發(fā)生的嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，對(duì)嚴(yán)重不良行為進(jìn)行重新界定和列舉，以便于實(shí)踐中能準(zhǔn)確識(shí)別并采取有針對(duì)性的矯治措施。為解決未成年人嚴(yán)重不良行為因年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰、同時(shí)又缺乏跟進(jìn)的矯治措施，導(dǎo)致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，修訂草案在充分吸收國(guó)內(nèi)外有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的八項(xiàng)過渡性教育矯治措施。對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。

將著力解決學(xué)生欺凌、性侵害未成年人等突出問題

未成年人保護(hù)法修訂草案今日提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，草案對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害未成年人等突出問題作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動(dòng)未成年人保護(hù)法治化走向更高水平。

未成年人保護(hù)法是1991年制定的，2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂。對(duì)于此次修訂，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在對(duì)草案進(jìn)行說明時(shí)表示，當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問題復(fù)雜多樣，其中比較突出的問題有：監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象；校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時(shí)有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心；對(duì)刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護(hù)等，草案將著力解決這些現(xiàn)實(shí)存在的突出問題。

此次的修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到130條。具體來看，修訂草案確立了國(guó)家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度；規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施；為遊免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度；增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范；增設(shè)的“政府保護(hù)”專章，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)由同級(jí)相關(guān)職能部門承擔(dān)，增加各級(jí)政府開展未成年人保護(hù)工作機(jī)制的規(guī)定，細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

完善未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制，必須要加強(qiáng)法治宣傳，從源頭上減少未成年人犯罪。積極營(yíng)造法治氛圍，大力開展法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨章黨紀(jì)，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法能力，自覺守法守則，全面推進(jìn)依法行政